中共十八届三中全会11月9日召开，对于可能出台的改革方案，坊间充满热盼。

一份1个月前公开发布的国务院发展研究中心版经济改革方案，近来突然得到舆论关注。方案牵头人包括国研中心前党组书记、中共财经智囊刘鹤，因刘鹤地位特殊，坊间猜测这份报告很可能是“三中全会”经济改革方案的蓝本。

中国政治运作复杂，最终出台什么样的政策要依赖领导人对总体利益的权衡，而绝非简单依靠政治理念或者理论偏好。作为全局性改革方案，“三中全会”方案应该包括中共党内智库和民间智库共同的智慧。不过国研中心方案范围广阔，全面考虑了经济发展迫切需要的改革要求，其肯定会作为经济改革方案的重要参考基础。

政协主席俞正声表示，这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的。显然，这一轮改革会影响中国十年发展和社会进步，因而改革方案要涉及政治、经济和社会体制。目前社会舆论对经济改革争议相对少，对政治改革争论多，在“三中全会”决议形成之前，各种猜测都是美好的愿望。不过，改革方案并非无迹可寻，无论政治还是经济改革，都需遵循中国社会发展的内在逻辑。

作为执政党，中共面临巨大挑战，要面对内部经济结构问题、社会矛盾问题、利益固化问题、意识形态问题，还有外部的全球经济再平衡问题、国家安全问题、双边机制替代多边机制问题，等等。归结到一起，改革要达到两个主要目标，一是保持执政基础稳定，二是促进经济增长，而经济增长既是民生问题，也与巩固执政基础有关，因此，改革最大的现实基础和逻辑链条就是在发展中求得政权稳定。

中共中央总书记习近平阐述改革时说，“我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力”。

按照习近平的叙事逻辑，改革当是手段，目的是促发展，前提是不能破坏稳定，或者进一步而言，改革目的也是促进稳定。

舆论对政治改革期许较多，但普遍存在迷茫，此前关于意识形态的争论已经告一段落，而坚持已有路线和制度，仅靠舆论宣传并不够，而需要改善政治稳定的社会基础，自上而下的改革必然遵循这个线索开展下去。

目前民众意见最多的问题是权力腐败、司法不公、贫富分化、环境恶化等，政府虽然力图解决这些问题，但很显然，在现有框架内，权力约束机制并没有产生效力，或者现有约束机制本身存在缺陷。要消除意识形态混乱局面，避免出现危及政权的思想冲击，中共在现有政治体制框架内，就必须从制度创新上来解决权力制衡问题，也就是“把权力关进笼子”。因此，“三中全会”不可绕过的一个话题就是“分权”，这包括两方面，一方面是党内进行权力制衡，另一方面是对政府进行权力约束。因而，党内分权，特别是地方党委分权，应该成为抑制腐败，恢复司法权威的实用方式。目前坊间议论存在纪委、反贪局和法院垂直领导的改革方案，检察院和法院虽属司法体系，但依然受制于中共政法委领导。垂直一体的管理体系改革，表面看是司法体制改革，但本质是体现党内分权的逻辑，实现中央领导下的权力制衡。这样的改革具有现实意义，既达到地方党委权力受到分权制约，也让党委和政府建立遵纪守法的意识和行为规范。更重要的是，中共中央可以通过纪检和司法体系更好管理地方官员，避免“政令出不了中南海”的窘境，确保中央绝对领导。

对于行政体系而言，分权制约固然重要，但更直接的办法就是放权，即政府减少对经济活动直接干预，避免因权力寻租导致腐败丛生。近来国务院连续出台放松管制的改革措施，以及启动上海自贸实验区作为政府管理改革样本，就是希望通过放权，加快经济自由化步伐，达到刺激增长又抑制寻租的作用。

一个合理推测就是，“三中全会”的政治改革体现为，在现有政治制度内，实现党内分权制衡，政府权力下放。分权和放权，是政治改革的主要着力点。

相较而言，经济改革想象空间更大。改革焦点涉及分配制度、土地流转、财税体制、国有企业、金融制度等。重新调整中央与地方事权，然后按照事权进行财源配置，结果可能是，事权和财源明晰，但地方权力同时受到制约。财政预算阳光化肯定要推进，这是约束权力的有效制度保障，不仅政府预算要透明，国有企业也要实行预算制。算清帐，管住手，不仅约束了权力，也体现了民主。为保证财源稳定有序，房产税恐怕不会仅是试点了，立法程序一定会启动，这就是调控房地产的长效机制。如果考虑到货币增发速度得到控制，房产税对房价就是一个“大杀器”。

关于遗产税的话题曾经掀起一波巨浪，很显然，坊间传说走了调，遗产税调整对象是富人，你让贫农把三间草房也交税，这不是让穷人革命吗。但不管怎么说，遗产税肯定要研究，这是平息穷人怒气的必选动作。退一步来将，这也是抑制官员腐败的药方之一，即便想贪，也得悠着点，否则岂不成了税务局的义工，还得冒着生命危险。

不管你愿意不愿意，财产税和遗产税都是政府解决贫富差距的利器。威尔·杜兰特在《历史的教训》一书中警示：“当贫富分化达到不可持续的爆发点，人类历史上通常选择两种途径解决问题，要么通过立法重新分配财富,要么通过革命重新分配贫困”。

立法分配财富的内涵就是调整收入分配，包括一次分配和二次分配。尽管利益固化严重，但以立法手段调整收入，已经到了不得不做的时候，这是让全体民众分享增长红利的重要保证，也是稳定政权基础的重要手段。当然，立法也要守法，要遵守《立法法》。

改革值得期待，只有认识到改革的逻辑，才能看清改革的方向，这就是重新划分权力，重新分配利益，让民众安居乐业，让红色江山稳固。